工(gong)業固廢處理需突(tu)破三大(da)瓶頸 引(yin)入第三方評價機制

日前，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信(xin)息化部對(dui)外發布《工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)評價管理暫行辦(ban)法(征求意見稿)》和(he)(he)《國家工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品目錄(lu)(征求意見稿)》，旨在建立科學規(gui)(gui)范(fan)的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)評價機制，推動關鍵共(gong)性技術的(de)研(yan)發、應用(yong)(yong)和(he)(he)推廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規(gui)(gui)模化、高值化、集(ji)約化發展。

引入第三方評價機制

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)(li)用評價是指對開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合利(li)(li)用的(de)企(qi)業(ye)所(suo)利(li)(li)用的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量(liang)進行核定，對綜(zong)合利(li)(li)用的(de)技術條件和要求(qiu)進行符(fu)合性判定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評價(jia)機構(gou)依據本辦(ban)法及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)主管部(bu)門發布的實施細則等開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評價(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評價(jia)報(bao)告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會廢(fei)棄物發電專(zhuan)委會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦法(fa)》改(gai)變(bian)了(le)以(yi)前(qian)(qian)綜合利用的(de)前(qian)(qian)置審(shen)批(pi)和(he)財政牽引的(de)做(zuo)法(fa)，重點在事中事后的(de)監管和(he)服務。《辦法(fa)》提出，開展工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合利用評價(jia)的(de)企(qi)業，可依據評價(jia)結果按有關(guan)規定申請暫予免征環境(jing)保護稅(shui)及(ji)相(xiang)關(guan)產業扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了(le)企(qi)業在工(gong)業固廢(fei)綜合利用方面的(de)責任主體(ti)。

值(zhi)得一提(ti)的是，《辦(ban)法》通過目(mu)錄(lu)引導企業不斷提(ti)高資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)水(shui)平，提(ti)升綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促(cu)進綠色生產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工(gong)業固(gu)體(ti)廢物種類(lei)、綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和要求等內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要重點關注的工(gong)業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)的技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)和標(biao)準。“值(zhi)得注意的是，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新(xin)興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等，說(shuo)明(ming)要推動(dong)我國資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)快(kuai)速(su)發展。”

發展空間廣闊

為(wei)促進工業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)規模穩步(bu)壯(zhuang)大，《工業(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合(he)利用(yong)率達到(dao)73%，主要(yao)再生(sheng)資源回收利用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士(shi)表示，距離這(zhe)一目標，工業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)發展(zhan)還有很長的(de)(de)一段路要(yao)走，同時(shi)將會釋(shi)放出廣闊的(de)(de)發展(zhan)空間(jian)。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用率(lv)為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發布(bu)的(de)(de)《2017 年(nian)全國(guo)大(da)、中城市(shi)固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市(shi)一般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的(de)(de)48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和(he)貯(zhu)(zhu)存(cun)分別占(zhan)比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業固體廢(fei)物產生量(liang)的(de)(de)變化有統計范(fan)圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)業規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)是(shi)(shi)工(gong)業固體廢(fei)物產生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均(jun)下(xia)來，我國工(gong)業固體廢(fei)物產量(liang)平均(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜合利用(yong)量(liang)平均(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李(li)金惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)業固廢(fei)綜合利用(yong)率尤其是(shi)(shi)大(da)宗工(gong)業固廢(fei)的(de)(de)綜合利用(yong)率，未來應會有更大(da)幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)正處于(yu)工(gong)業化快速發展時期，工(gong)業固(gu)廢處理市場前(qian)景(jing)廣(guang)闊。根據(ju)有關機構(gou)預測(ce)，到2010年(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)廢產值在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)廢市場產值約為5000億(yi)元，產值年(nian)(nian)復合增(zeng)(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為增(zeng)(zeng)長速度(du)，未(wei)來(lai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)廢處理市場前(qian)景(jing)廣(guang)闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工業固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)和處置能(neng)力有所提高(gao)，行業發展前景(jing)也大(da)好，但是(shi)，業內人士表示，工業固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行業主體責任(ren)缺(que)失、資金利用(yong)效率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利用(yong)當前的(de)(de)主(zhu)要問題是綜合利用(yong)技術(shu)手(shou)段(duan)(duan)單一。”李金惠表(biao)示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤(mei)灰(hui)目前的(de)(de)主(zhu)要資源化(hua)途徑就是制作建材。雖(sui)然現在有利用(yong)其(qi)制作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的(de)(de)企業，但是在巨大的(de)(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源化(hua)體(ti)量面前，在資源化(hua)手(shou)段(duan)(duan)和(he)產品上沒有大突(tu)破，不足以改(gai)變(bian)整個行業對粉煤(mei)灰(hui)資源化(hua)的(de)(de)傳(chuan)統(tong)格局(ju)。“這就需要更有力的(de)(de)技術(shu)研發(fa)和(he)政策(ce)驅動，對好技術(shu)給(gei)予更好地(di)扶植，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步說(shuo)，市場對新興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)(ti)系，即缺失產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)、環(huan)保安全(quan)使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因(yin)此(ci)，對于資(zi)(zi)源化(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和關(guan)(guan)鍵(jian)技術落(luo)地的同時，產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)也(ye)需要更新或建(jian)立(li)，并(bing)增加安全(quan)使用(yong)相關(guan)(guan)環(huan)境和健(jian)康(kang)考慮(lv)的內容。”

郭云高表示：“以前，我國工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的支持政(zheng)策多采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)財政(zheng)補貼(tie)的方式引導企(qi)業進行綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)處(chu)理(li)責任強調不(bu)夠，對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的生(sheng)態環(huan)境(jing)效益(yi)的認可不(bu)夠。應(ying)在強調工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的責任者是廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的同時(shi)，根據工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的生(sheng)態環(huan)境(jing)效益(yi)給(gei)予合(he)(he)理(li)的資金支持。”