工業固廢處理(li)需突破三(san)大瓶(ping)頸(jing) 引入(ru)第三(san)方評價機(ji)制

日前，工(gong)業和(he)信息化部(bu)對外發布《工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合利用評(ping)價管理暫(zan)行辦(ban)法(征(zheng)求(qiu)意見稿)》和(he)《國(guo)家工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合利用產(chan)(chan)品目錄(lu)(征(zheng)求(qiu)意見稿)》，旨在(zai)建立(li)科學規范的(de)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合利用評(ping)價機制，推動(dong)關鍵共性(xing)技術的(de)研發、應用和(he)推廣，實現產(chan)(chan)業規模(mo)化、高值化、集約化發展(zhan)。

引入第三方(fang)評價(jia)機制

工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用評(ping)價是指對開展工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利用的(de)(de)企(qi)業(ye)所(suo)利用的(de)(de)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物種類、數量進行核定，對綜(zong)合(he)利用的(de)(de)技術條件和(he)要求進行符合(he)性(xing)判定的(de)(de)活動。

為促進工(gong)(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)(he)利用產業發(fa)展，《辦(ban)法》提出(chu)，評價機(ji)構依(yi)據本(ben)辦(ban)法及(ji)省級工(gong)(gong)(gong)(gong)業和信息化(hua)主管部(bu)門發(fa)布的(de)實施細則等開展工(gong)(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利用評價，出(chu)具工(gong)(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利用評價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)聯合會廢棄物(wu)發電專委會秘(mi)書長郭云高則認為，《辦(ban)法》改變(bian)了以前綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)前置(zhi)審(shen)批(pi)和財政牽引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監(jian)管和服務(wu)。《辦(ban)法》提出，開(kai)展工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)的(de)企業(ye)，可(ke)依據評(ping)價(jia)結(jie)果按有關規定申(shen)請暫(zan)予免征環境保(bao)護稅及相關產(chan)業(ye)扶持等(deng)優惠政策，表明(ming)《辦(ban)法》強(qiang)化了企業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)合利(li)用(yong)方面的(de)責(ze)任主體(ti)。

值得(de)一提的是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導(dao)企業不(bu)斷提高資(zi)(zi)(zi)(zi)源綜合(he)(he)利(li)用技術(shu)水平，提升綜合(he)(he)利(li)用產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量，促進綠色生產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括工業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類(lei)(lei)、綜合(he)(he)利(li)用產(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)(he)利(li)用技術(shu)條件(jian)和要(yao)(yao)(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)(yao)(yao)重點關(guan)注(zhu)(zhu)的工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)(zi)(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)種類(lei)(lei)、適用的技術(shu)規范和標準。“值得(de)注(zhu)(zhu)意的是，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將(jiang)一些新(xin)興資(zi)(zi)(zi)(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠(zhu)及其制品(pin)(pin)等，說明要(yao)(yao)(yao)推動(dong)我國資(zi)(zi)(zi)(zi)源化技術(shu)快速發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為(wei)促進(jin)工業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物綜(zong)(zong)合利(li)用率達到73%，主要再生資源(yuan)回收(shou)利(li)用量達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內人士表示，距(ju)離這一(yi)目標，工業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)還有很(hen)長的一(yi)段(duan)路要走，同時將會釋放出廣闊的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我(wo)國一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸，綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸，綜合利(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)全(quan)國大、中(zhong)城(cheng)市(shi)固(gu)(gu)體(ti)廢物污染環境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城(cheng)市(shi)一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸，綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和(he)貯(zhu)存(cun)分(fen)別(bie)占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業固(gu)(gu)體廢物產生量的(de)(de)(de)(de)變(bian)化有統計范圍的(de)(de)(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)(de)(de)增加(jia)，但工業規模的(de)(de)(de)(de)擴大(da)(da)是(shi)工業固(gu)(gu)體廢物產生量增加(jia)的(de)(de)(de)(de)主要因素(su)。平(ping)均(jun)(jun)下來，我國(guo)工業固(gu)(gu)體廢物產量平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年(nian)增長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年(nian)也增長10%。”李(li)金(jin)惠表示，隨著《辦法》和(he)《產品目(mu)錄(lu)》的(de)(de)(de)(de)出(chu)臺(tai)實施，工業固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)率尤其(qi)是(shi)大(da)(da)宗工業固(gu)(gu)廢的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)利用(yong)率，未來應(ying)會(hui)有更大(da)(da)幅度的(de)(de)(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)，我(wo)國正處于工(gong)業化快速(su)發展(zhan)時(shi)期，工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢處理市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。根據有關機(ji)構預測，到2010年(nian)我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢產值在(zai)3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全國工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢市(shi)場產值約為(wei)5000億元(yuan)，產值年(nian)復(fu)合(he)增長率為(wei)10.76%，若(ruo)未(wei)來(lai)以(yi)8%為(wei)增長速(su)度，未(wei)來(lai)我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢處理市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前(qian)我(wo)國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利(li)用(yong)和處置能(neng)力有(you)所提高，行業(ye)發展(zhan)前(qian)景(jing)也大好，但是(shi)，業(ye)內(nei)人士表示，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責任(ren)缺失、資金利(li)用(yong)效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)當前(qian)的(de)主(zhu)要問題是(shi)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術手段(duan)單一(yi)。”李(li)金(jin)惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰(hui)目前(qian)的(de)主(zhu)要資(zi)源化(hua)(hua)途(tu)徑(jing)就(jiu)(jiu)是(shi)制作建(jian)材。雖然現在(zai)有利(li)用(yong)(yong)(yong)其(qi)制作陶(tao)瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)企業(ye)(ye)，但(dan)是(shi)在(zai)巨(ju)大的(de)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源化(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)，在(zai)資(zi)源化(hua)(hua)手段(duan)和(he)產品上沒有大突破，不足(zu)以改變整(zheng)個行業(ye)(ye)對(dui)粉(fen)煤(mei)灰(hui)資(zi)源化(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)(jiu)需要更有力(li)的(de)技(ji)(ji)術研發和(he)政(zheng)策驅動(dong)，對(dui)好(hao)技(ji)(ji)術給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術落地。”

李金惠進一步(bu)說，市(shi)場(chang)對新興資源化產(chan)(chan)品的反應較為遲緩，資源化產(chan)(chan)品沒有形成入市(shi)標(biao)準化體系，即缺失(shi)產(chan)(chan)品質量標(biao)準、環保安全使用(yong)(yong)標(biao)準等。“因(yin)此，對于資源化利(li)用(yong)(yong)新產(chan)(chan)品，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地的同(tong)時，產(chan)(chan)品質量標(biao)準也需要(yao)更新或(huo)建(jian)立，并增加安全使用(yong)(yong)相關(guan)環境(jing)和健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以(yi)前，我國工(gong)業固廢綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)政策多(duo)采(cai)用(yong)利益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)合(he)利用(yong)財政補貼的(de)(de)(de)(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)合(he)利用(yong)，對廢棄處理責任強調不夠(gou)，對廢棄物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在(zai)強調工(gong)業固廢綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)責任者是(shi)廢棄物(wu)產生(sheng)(sheng)(sheng)者的(de)(de)(de)(de)(de)同時，根據(ju)工(gong)業固廢綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)效(xiao)益(yi)給(gei)予合(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)資金支(zhi)持(chi)。”