工業(ye)固(gu)廢處理需突破三大瓶頸 引(yin)入(ru)第三方評(ping)價機制

日前，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)對外發(fa)布《工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)利用評價(jia)管理暫(zan)行(xing)辦法(fa)(征求意(yi)見稿)》和《國家工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)利用產品目(mu)錄(lu)(征求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規范的(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)利用評價(jia)機制，推動關鍵共(gong)性技術的(de)(de)研發(fa)、應用和推廣，實現產業(ye)(ye)規模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方評價機制

工業固體廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)評價是指對開展工業固廢(fei)資源(yuan)綜合利用(yong)的(de)企(qi)業所利用(yong)的(de)工業固體廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定，對綜合利用(yong)的(de)技(ji)術條件和要求進(jin)行符合性判(pan)定的(de)活動。

為(wei)促(cu)進工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用產(chan)業發展(zhan)，《辦法》提(ti)出，評價機(ji)構依據本辦法及省級(ji)工(gong)業和信息化主管部門發布的實施細則等開展(zhan)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用評價，出具工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用評價報告。

中國環(huan)境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會廢(fei)棄物發電專委(wei)會秘書長郭云高(gao)則認為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)利用的前置審(shen)批和財政牽引的做法(fa)，重點(dian)在(zai)事中事后(hou)的監管和服務(wu)。《辦(ban)(ban)法(fa)》提出(chu)，開展工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用評價(jia)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可依據(ju)評價(jia)結(jie)果按有關規定(ding)申請暫(zan)予免(mian)征環(huan)境保護稅及(ji)相關產業(ye)(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)(ban)法(fa)》強(qiang)化了企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利用方面的責任(ren)主體。

值得(de)一提的是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業不(bu)斷提高資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品質量，促進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)品目(mu)錄》包括工業固(gu)體廢物種類(lei)、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品、綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和要(yao)(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)品目(mu)錄》梳理了目(mu)前(qian)需要(yao)(yao)重點(dian)關注(zhu)的工業固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)化產(chan)品種類(lei)、適用(yong)的技(ji)術(shu)規范和標準。“值得(de)注(zhu)意(yi)的是，《產(chan)品目(mu)錄》將(jiang)一些新(xin)興資(zi)源(yuan)化產(chan)品列(lie)入(ru)其中，如保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及其制品等，說明(ming)要(yao)(yao)推(tui)動我國資(zi)源(yuan)化技(ji)術(shu)快速發展。”

發(fa)展空(kong)間廣闊

為促(cu)進(jin)工業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模(mo)穩步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合利(li)用(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再(zai)生資(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)量達(da)到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表(biao)示，距(ju)離這(zhe)一(yi)目標(biao)，工業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一(yi)段路要(yao)走，同時將(jiang)會釋放出廣闊的(de)發展(zhan)空間。

數(shu)據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物產量為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸，綜合利用(yong)量為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸，綜合利用(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大(da)、中城市固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物污染(ran)環境防治年(nian)報》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物產生量達14.8億(yi)(yi)(yi)噸，綜合利用(yong)量為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸，處置(zhi)(zhi)量為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸，貯存(cun)量為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸，傾(qing)倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬(wan)噸。一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物綜合利用(yong)量占(zhan)利用(yong)處置(zhi)(zhi)總量的(de)48.0%，處置(zhi)(zhi)和(he)(he)貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和(he)(he)30.7%。

“雖(sui)然(ran)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)變化有(you)統計范圍的(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)增(zeng)加，但(dan)工業(ye)(ye)規(gui)模的(de)(de)(de)擴大是(shi)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)下來，我國工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李(li)金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)(de)出臺實施(shi)，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)率尤其是(shi)大宗工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)率，未來應會(hui)有(you)更(geng)大幅度的(de)(de)(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)(guo)正處(chu)于工業(ye)(ye)化快速發展時(shi)期，工業(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊(kuo)。根據(ju)有關機(ji)構預測，到(dao)2010年(nian)我(wo)國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元左右(you)，到(dao)2015年(nian)全(quan)國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)市(shi)場(chang)產值(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長(chang)速度(du)，未來我(wo)國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖(sui)然目(mu)前我國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利用和處(chu)置(zhi)能力有所提高，行業(ye)發(fa)展前景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理仍存在技術(shu)掣肘、行業(ye)主體(ti)責任(ren)缺失(shi)、資金(jin)利用效率低等三(san)大瓶(ping)頸(jing)。

“工業固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜(zong)合利用當前的(de)主(zhu)要(yao)問題是綜(zong)合利用技術(shu)手段(duan)(duan)單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰目前的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作(zuo)建材(cai)。雖然(ran)現在(zai)有(you)(you)利用其制作(zuo)陶(tao)瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)等的(de)企業，但(dan)是在(zai)巨大的(de)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)體(ti)(ti)量面前，在(zai)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)手段(duan)(duan)和(he)產品上沒(mei)有(you)(you)大突破(po)，不足以改變整(zheng)個行(xing)業對粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源化(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)有(you)(you)力(li)的(de)技術(shu)研發和(he)政策驅(qu)動，對好技術(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金(jin)惠(hui)進一(yi)步說，市場對新(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的反(fan)應較為遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市標準(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)質量標準(zhun)、環(huan)保安全使(shi)用(yong)標準(zhun)等。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策和(he)關鍵技術(shu)落(luo)地的同(tong)時，產(chan)(chan)品(pin)質量標準(zhun)也需要更新(xin)或(huo)建立，并增加安全使(shi)用(yong)相關環(huan)境和(he)健康考慮的內容。”

郭云高表(biao)示：“以(yi)前，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持政策多采用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏導(dao)，以(yi)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)(ye)進行綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄處理責任(ren)強調不(bu)夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益(yi)的(de)(de)(de)(de)認可不(bu)夠。應在強調工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)產生(sheng)者的(de)(de)(de)(de)同時，根據(ju)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益(yi)給予合(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)資金(jin)支(zhi)持。”