工業固廢處理需突破三大瓶頸 引(yin)入第(di)三方(fang)評價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用評(ping)價管(guan)理暫行辦(ban)法(征求(qiu)意見稿)》和《國家(jia)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用產(chan)品目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立科學規(gui)范的工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利用評(ping)價機制，推動(dong)關鍵共(gong)性(xing)技術的研發(fa)、應用和推廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評價(jia)機制

工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價是(shi)指對開展工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)企業(ye)(ye)所(suo)利(li)用(yong)的(de)(de)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種類(lei)、數(shu)量進(jin)(jin)行(xing)(xing)核定，對綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)技術(shu)條件和要求進(jin)(jin)行(xing)(xing)符合(he)性判(pan)定的(de)(de)活(huo)動。

為(wei)促(cu)進工(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合利(li)(li)用產(chan)業(ye)發(fa)展，《辦(ban)(ban)法》提出，評價機構依據(ju)本辦(ban)(ban)法及省(sheng)級工(gong)業(ye)和信息化(hua)主(zhu)管(guan)部門發(fa)布的實施細則(ze)等開(kai)展工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)(li)用評價，出具工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)(li)用評價報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會廢棄物(wu)發(fa)電(dian)專委(wei)會秘書長郭云高則認為，《辦法(fa)》改變了以(yi)前綜(zong)合(he)利用(yong)的前置(zhi)審批(pi)和財(cai)政(zheng)牽引的做法(fa)，重(zhong)點在事(shi)中事(shi)后的監(jian)管(guan)和服務(wu)。《辦法(fa)》提出(chu)，開展工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價的企業(ye)，可依據(ju)評(ping)價結(jie)果按有關規定申請暫(zan)予免征環(huan)境(jing)保護(hu)稅及相關產業(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦法(fa)》強化(hua)了企業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)合(he)利用(yong)方面(mian)的責任主體(ti)。

值(zhi)得(de)一提的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導企業不斷(duan)提高資(zi)源綜合利(li)用(yong)技(ji)術水平，提升綜合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物種(zhong)類(lei)(lei)、綜合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合利(li)用(yong)技(ji)術條件和(he)要(yao)求等內(nei)容。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)重(zhong)點關注的(de)工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類(lei)(lei)、適用(yong)的(de)技(ji)術規范和(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一些新(xin)興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化(hua)(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等，說明(ming)要(yao)推動我國資(zi)源化(hua)(hua)技(ji)術快速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為促進工業(ye)固廢資源綜合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)規模穩(wen)步壯(zhuang)大(da)，《工業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)(dao)(dao)2020年(nian)，工業(ye)固體(ti)廢物綜合利(li)用(yong)(yong)率達(da)到(dao)(dao)(dao)73%，主要再生資源回收利(li)用(yong)(yong)量達(da)到(dao)(dao)(dao)3.5億噸(dun)。然而，業(ye)內人士表示，距(ju)離(li)這一目(mu)標，工業(ye)固廢資源綜合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很(hen)長的一段路要走，同時將(jiang)會釋(shi)放出廣闊的發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年，我(wo)國(guo)一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)率為(wei)59.52%。同(tong)時，原環(huan)保部發布的(de)《2017 年全國(guo)大(da)、中(zhong)(zhong)城市固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物污(wu)染(ran)環(huan)境防治年報》也顯示(shi)，2016年，214個大(da)、中(zhong)(zhong)城市一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)占(zhan)利用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和(he)貯存分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)的變(bian)化有(you)統計范圍的變(bian)化導致的增(zeng)加，但工(gong)(gong)(gong)業規模的擴大是工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)增(zeng)加的主要(yao)因素。平(ping)均(jun)下(xia)來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜合利(li)用量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表(biao)示，隨(sui)著(zhu)《辦法》和《產品目錄(lu)》的出(chu)臺(tai)實施，工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合利(li)用率(lv)尤其是大宗工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的綜合利(li)用率(lv)，未(wei)來(lai)應會有(you)更大幅度的提升(sheng)。

目(mu)前，我國正處于工業(ye)化快速發(fa)展時期，工業(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市場前景廣(guang)(guang)闊(kuo)。根據有關機構(gou)預(yu)測，到2010年我國工業(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)值(zhi)在(zai)3000億元左右，到2015年全國工業(ye)固廢(fei)(fei)市場產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長率(lv)為10.76%，若(ruo)未來以(yi)8%為增(zeng)長速度，未來我國工業(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市場前景廣(guang)(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前我國工業固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)和處(chu)置能力有(you)所提(ti)高，行業發展前景也大好(hao)，但是，業內人士(shi)表示，工業固廢(fei)(fei)處(chu)理仍存在技術(shu)掣肘、行業主體責任缺失、資金利(li)用(yong)效率低等(deng)三大瓶頸。

“工(gong)業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用當前(qian)(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)問題是綜(zong)合利用技(ji)(ji)術(shu)(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰目(mu)前(qian)(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化途(tu)徑就(jiu)是制作建材。雖然現在(zai)有利用其制作陶瓷(ci)、提取氧化鋁等的(de)(de)企業，但是在(zai)巨大(da)的(de)(de)固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化體量面前(qian)(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化手段和產品(pin)上沒(mei)有大(da)突(tu)破，不足以(yi)改變(bian)整個行業對粉(fen)煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化的(de)(de)傳統格(ge)局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)有力(li)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發和政策(ce)驅動，對好技(ji)(ji)術(shu)(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓(gu)勵新技(ji)(ji)術(shu)(shu)落(luo)地。”

李(li)金(jin)惠進一步說(shuo)，市(shi)場(chang)對新興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)反應較為(wei)遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形成(cheng)入市(shi)標(biao)(biao)準化(hua)體系(xi)，即缺失產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)準、環(huan)保安(an)全(quan)使(shi)用標(biao)(biao)準等。“因此，對于資(zi)源化(hua)利(li)用新產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持(chi)政(zheng)策和關鍵技(ji)術落(luo)地(di)的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)準也(ye)需要更新或(huo)建立(li)，并(bing)增加安(an)全(quan)使(shi)用相(xiang)關環(huan)境和健康考慮的(de)內(nei)容。”

郭云高表示(shi)：“以前(qian)，我(wo)國工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)支持政(zheng)策(ce)多采用利(li)益(yi)疏(shu)導(dao)(dao)，以綜(zong)合(he)(he)利(li)用財政(zheng)補貼的(de)(de)方式(shi)引導(dao)(dao)企(qi)業(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境效(xiao)益(yi)的(de)(de)認可(ke)不夠(gou)。應(ying)在強(qiang)調(diao)工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)責(ze)任者(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同(tong)時(shi)，根(gen)據工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境效(xiao)益(yi)給(gei)予合(he)(he)理的(de)(de)資金支持。”