工(gong)業固(gu)廢處理需突破三(san)大瓶頸(jing) 引入第三(san)方評價(jia)機制(zhi)

日(ri)前(qian)，工業和(he)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)部對(dui)外發布《工業固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)利用評價管理暫行辦法(征求(qiu)意見(jian)稿)》和(he)《國家工業固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)利用產(chan)品目錄(征求(qiu)意見(jian)稿)》，旨在建(jian)立科學(xue)規范的工業固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)利用評價機制，推(tui)動關鍵共性技(ji)術(shu)的研(yan)發、應用和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業規模化(hua)(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)發展。

引入第三方評價機制(zhi)

工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合利用(yong)評價是指對(dui)開展工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合利用(yong)的(de)企業(ye)所(suo)利用(yong)的(de)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)種類、數(shu)量進(jin)行核定，對(dui)綜(zong)合利用(yong)的(de)技術條件和要求進(jin)行符合性判(pan)定的(de)活(huo)動。

為(wei)促進工(gong)業固廢資(zi)源綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)業發展，《辦法》提出，評價(jia)機構依據本辦法及省級工(gong)業和信(xin)息化(hua)主管部門發布的(de)實(shi)施細則等開展工(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用評價(jia)，出具工(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用評價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保(bao)聯(lian)合(he)(he)會廢棄物(wu)發(fa)電專委會秘書長郭云(yun)高則認(ren)為(wei)，《辦法》改(gai)變了以前綜合(he)(he)利用(yong)的(de)前置審批和財政牽引的(de)做(zuo)法，重點在事中(zhong)事后的(de)監(jian)管和服(fu)務(wu)。《辦法》提出，開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)資源綜合(he)(he)利用(yong)評(ping)價的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評(ping)價結果按(an)有(you)關(guan)規定申請(qing)暫予免(mian)征環境保(bao)護稅及相(xiang)關(guan)產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表(biao)明《辦法》強化(hua)了企(qi)業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合(he)(he)利用(yong)方面(mian)的(de)責任主(zhu)體。

值得一(yi)提(ti)的(de)(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導企業不斷提(ti)高資(zi)源綜合利(li)用技術水平，提(ti)升(sheng)綜合利(li)用產品質(zhi)量，促進綠色生產和綠色消費(fei)。《產品目(mu)錄(lu)(lu)》包括工業固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)種類(lei)、綜合利(li)用產品、綜合利(li)用技術條(tiao)件和要求等內容。李金惠表(biao)示，《產品目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關注(zhu)的(de)(de)工業固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源化(hua)產品種類(lei)、適用的(de)(de)技術規范和標準。“值得注(zhu)意的(de)(de)是(shi)，《產品目(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些新興(xing)資(zi)源化(hua)產品列入(ru)其(qi)中(zhong)，如保(bao)溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其(qi)制品等，說(shuo)明要推動我國資(zi)源化(hua)技術快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)利用產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年，工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)綜合(he)(he)(he)利用率(lv)達(da)到(dao)(dao)73%，主要(yao)(yao)再生資(zi)源(yuan)回收利用量達(da)到(dao)(dao)3.5億噸。然(ran)而(er)，業(ye)(ye)內人(ren)士(shi)表示，距(ju)離這(zhe)一目標，工業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)利用產業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一段路要(yao)(yao)走，同時將會釋放出(chu)廣闊的(de)發展(zhan)空(kong)間。

數據(ju)顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，我國一般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布(bu)的《2017 年(nian)(nian)全國大、中(zhong)城市固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物污染環境防治年(nian)(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，214個大、中(zhong)城市一般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)(li)用處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和(he)(he)貯存(cun)分別占比21.2%和(he)(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)量的(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加，但工(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大是(shi)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)量增加的(de)(de)主要因素。平均(jun)下來，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)量平均(jun)每年增長10%，綜合利(li)(li)(li)用(yong)量平均(jun)每年也(ye)增長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》的(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合利(li)(li)(li)用(yong)率尤其(qi)是(shi)大宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合利(li)(li)(li)用(yong)率，未來應(ying)會有更大幅度的(de)(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)正處(chu)于工業(ye)(ye)(ye)化快速發(fa)展時期，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理市場前景廣(guang)闊(kuo)。根(gen)據有關機構(gou)預(yu)測(ce)，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢產值在(zai)3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢市場產值約為(wei)5000億(yi)元，產值年(nian)復(fu)合增長率為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增長速度，未(wei)來我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理市場前景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待(dai)解(jie)

雖然目前我國(guo)工(gong)業固(gu)廢綜合利用和處置能力有所提(ti)高，行(xing)業發展前景也大好(hao)，但是，業內人士表示，工(gong)業固(gu)廢處理仍(reng)存在技術掣肘、行(xing)業主(zhu)體(ti)責任(ren)缺失(shi)、資金利用效率低(di)等三(san)大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)當(dang)前的(de)(de)(de)主要問題是綜合(he)利用(yong)技術(shu)手(shou)段單一(yi)。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰(hui)(hui)目(mu)前的(de)(de)(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑(jing)就(jiu)是制(zhi)(zhi)作(zuo)建材。雖然現在(zai)有利用(yong)其(qi)制(zhi)(zhi)作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)(de)(de)企業(ye)，但(dan)是在(zai)巨大的(de)(de)(de)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒有大突破(po)，不足以改(gai)變整個行(xing)業(ye)對粉煤灰(hui)(hui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要更(geng)有力的(de)(de)(de)技術(shu)研(yan)發和政(zheng)策驅(qu)動(dong)，對好技術(shu)給予(yu)更(geng)好地扶植，鼓勵新(xin)技術(shu)落(luo)地。”

李金惠進一步說，市場對新興資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產品的(de)反應(ying)較為遲緩，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產品沒有形(xing)成(cheng)入市標(biao)(biao)準化體系，即缺(que)失產品質量(liang)(liang)標(biao)(biao)準、環保安全使用(yong)標(biao)(biao)準等。“因此，對于資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化利用(yong)新產品，在扶持政策和關鍵技術落地的(de)同(tong)時，產品質量(liang)(liang)標(biao)(biao)準也需(xu)要更(geng)新或建(jian)立，并增加安全使用(yong)相(xiang)關環境和健康考(kao)慮(lv)的(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我國工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支持(chi)政策多(duo)采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)方(fang)式引導企業(ye)進行(xing)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢棄處理責任(ren)強(qiang)調不夠，對廢棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益的(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢棄物產(chan)生(sheng)者的(de)(de)同時，根(gen)據(ju)工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益給予合(he)理的(de)(de)資(zi)金支持(chi)。”