工業固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工業和信息化(hua)(hua)部(bu)對外發布《工業固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用(yong)(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征(zheng)求意見稿)》和《國(guo)家工業固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用(yong)(yong)(yong)產品目(mu)錄(征(zheng)求意見稿)》，旨在建立科學規范的工業固體(ti)廢物(wu)資源綜合利用(yong)(yong)(yong)評(ping)價機制，推動關(guan)鍵共性技術的研發、應用(yong)(yong)(yong)和推廣，實現(xian)產業規模化(hua)(hua)、高(gao)值化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)發展(zhan)。

引入第三方評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)是指對開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)的企業(ye)(ye)所(suo)利(li)用(yong)的工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)種類、數量(liang)進(jin)行核定，對綜合(he)利(li)用(yong)的技術(shu)條(tiao)件和要(yao)求進(jin)行符合(he)性判(pan)定的活動(dong)。

為促進工(gong)業固廢資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產業發展，《辦(ban)法》提出(chu)，評價機(ji)構依(yi)據(ju)本辦(ban)法及省級工(gong)業和信息化主管部門發布的(de)實施細則等開展工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評價，出(chu)具(ju)工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評價報(bao)告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會廢棄物發電專委會秘書長(chang)郭云高則認(ren)為，《辦法》改變(bian)了以前綜合(he)利用的(de)(de)前置審批(pi)和財(cai)政牽引的(de)(de)做(zuo)法，重點(dian)在(zai)(zai)事中事后的(de)(de)監管(guan)和服務。《辦法》提(ti)出，開展工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利用評價的(de)(de)企業，可依據評價結果按有關規定申請(qing)暫予(yu)免(mian)征環境保護稅及(ji)相關產業扶持等優惠(hui)政策，表明《辦法》強化(hua)了企業在(zai)(zai)工(gong)業固廢綜合(he)利用方(fang)面的(de)(de)責任主體(ti)(ti)。

值得一(yi)提的(de)(de)是，《辦法(fa)》通過目(mu)錄(lu)引導(dao)企業不斷提高資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用技術水平(ping)，提升(sheng)綜合(he)(he)利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色生(sheng)產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業固體(ti)(ti)(ti)廢物種(zhong)類(lei)、綜合(he)(he)利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)(he)利用技術條件和(he)要(yao)(yao)求(qiu)等內(nei)容。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了(le)目(mu)前(qian)需要(yao)(yao)重點(dian)關(guan)注(zhu)的(de)(de)工業固體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、適用的(de)(de)技術規范(fan)和(he)標準。“值得注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其中，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠(zhu)及其制品(pin)(pin)(pin)等，說(shuo)明要(yao)(yao)推動我(wo)國資(zi)源(yuan)化技術快速(su)發(fa)展。”

發展空間廣闊

為(wei)促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展規(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)率(lv)達到(dao)73%，主要再生資(zi)源回收利(li)用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內人士表示(shi)，距離這一目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展還(huan)有很(hen)長的(de)一段路要走，同時將會釋放出廣闊的(de)發(fa)展空間(jian)。

數據顯示，2016年(nian)，我國一(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布(bu)的《2017 年(nian)全國大(da)、中城市(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市(shi)一(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)和貯存分別(bie)占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的變化(hua)有統計范圍的變化(hua)導(dao)致的增加，但工(gong)業(ye)規模的擴(kuo)大是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增加的主要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)每年增長10%，綜(zong)合(he)利用量(liang)平均(jun)每年也增長10%。”李金惠(hui)表示(shi)，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目(mu)錄》的出臺實(shi)施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用率尤其是大宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的綜(zong)合(he)利用率，未來應會有更大幅(fu)度的提(ti)升。

目前，我(wo)國(guo)正處于工(gong)業(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)前景(jing)廣闊。根據有(you)關機構(gou)預(yu)測，到2010年(nian)(nian)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)年(nian)(nian)復合(he)增長率為10.76%，若未(wei)來以(yi)8%為增長速度(du)，未(wei)來我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)前景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目(mu)前(qian)我國工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用和處置能力有所提高，行(xing)業(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體責(ze)任缺(que)失、資金利(li)用效率低等三(san)大瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用當前(qian)的主(zhu)要(yao)問題是(shi)綜合利(li)(li)用技術(shu)手(shou)段(duan)單一(yi)。”李金惠(hui)表(biao)示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉煤灰目前(qian)的主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化途(tu)徑就是(shi)制作(zuo)建材。雖然現在(zai)(zai)有利(li)(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化鋁等的企業，但是(shi)在(zai)(zai)巨大的固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化體(ti)量面(mian)前(qian)，在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化手(shou)段(duan)和產品上(shang)沒有大突破，不足以(yi)改變整個行業對(dui)(dui)粉煤灰資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化的傳統格局(ju)。“這就需(xu)要(yao)更有力的技術(shu)研發和政策(ce)驅動，對(dui)(dui)好技術(shu)給予更好地扶植，鼓勵(li)新(xin)技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市場對新興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)沒有(you)形成入市標(biao)準化(hua)體系，即缺失(shi)產(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準、環保安全使用標(biao)準等(deng)。“因此，對于(yu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用新產(chan)品(pin)，在扶持(chi)政策和(he)關鍵技術落地(di)的(de)同時，產(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準也需要更新或建立，并增加安全使用相關環境(jing)和(he)健康考(kao)慮的(de)內(nei)容(rong)。”

郭(guo)云高表示：“以前，我國工(gong)業固廢綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的支(zhi)持政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)(li)(li)(li)益疏導(dao)，以綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的方式引(yin)導(dao)企業進行綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)，對廢棄處理(li)責任強(qiang)調不夠，對廢棄物綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境效益的認可不夠。應在(zai)強(qiang)調工(gong)業固廢綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的責任者(zhe)是(shi)廢棄物產生(sheng)(sheng)(sheng)者(zhe)的同時，根據工(gong)業固廢綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境效益給予(yu)合(he)理(li)的資金(jin)支(zhi)持。”