工業固廢(fei)處(chu)理需突破三大瓶頸 引入第三方(fang)評價機制

日前，工(gong)(gong)業和(he)信息化(hua)部對外(wai)發布《工(gong)(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評價(jia)管理(li)暫行(xing)辦(ban)法(征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao))》和(he)《國家工(gong)(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產品目錄(征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao))》，旨在建立科學(xue)規范的工(gong)(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評價(jia)機制，推動關鍵共(gong)性技術的研發、應用(yong)和(he)推廣，實現產業規模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第(di)三方評價(jia)機制

工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)用評價是指對(dui)(dui)開(kai)展工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資源綜(zong)合(he)利(li)用的企業(ye)所利(li)用的工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)種類、數量進行核定(ding)，對(dui)(dui)綜(zong)合(he)利(li)用的技術條(tiao)件和要求進行符合(he)性(xing)判定(ding)的活動(dong)。

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢資源(yuan)綜合利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，《辦法》提(ti)出(chu)，評(ping)價(jia)機構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信(xin)息化主管部(bu)門發(fa)布的實施細則等開展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯合(he)會(hui)廢棄物發電專委會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為(wei)，《辦法(fa)(fa)》改(gai)變了(le)以(yi)前(qian)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)前(qian)置審批和財政牽引(yin)的(de)(de)(de)做法(fa)(fa)，重點(dian)在事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后的(de)(de)(de)監管和服務。《辦法(fa)(fa)》提出，開展工業固體廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價的(de)(de)(de)企業，可依據(ju)評(ping)價結果(guo)按有關規(gui)定(ding)申請(qing)暫予(yu)免征環(huan)境保(bao)護稅及(ji)相關產業扶持等優惠政策(ce)，表明《辦法(fa)(fa)》強(qiang)化(hua)了(le)企業在工業固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)方面的(de)(de)(de)責任主體。

值(zhi)得(de)一(yi)提的是，《辦法》通過目錄(lu)(lu)引導企業(ye)不斷提高資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用技術(shu)(shu)水平，提升綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)和(he)綠色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》包括工業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類(lei)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用技術(shu)(shu)條件和(he)要(yao)求等(deng)內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》梳理了(le)目前需要(yao)重點關注(zhu)的工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源化產(chan)品(pin)種類(lei)、適(shi)用的技術(shu)(shu)規范和(he)標準(zhun)。“值(zhi)得(de)注(zhu)意的是，《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》將一(yi)些新興(xing)資(zi)源化產(chan)品(pin)列入其中，如保溫材(cai)料、微晶(jing)材(cai)料、玻化微珠及其制(zhi)品(pin)等(deng)，說明要(yao)推(tui)動我(wo)國資(zi)源化技術(shu)(shu)快速發展。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian)(nian))》提出，到2020年(nian)(nian)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物綜(zong)合利(li)用率達到73%，主要(yao)再(zai)生資源(yuan)回(hui)收利(li)用量達到3.5億(yi)噸。然(ran)而，業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離(li)這一(yi)(yi)目標，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)還有(you)很長的(de)一(yi)(yi)段路要(yao)走，同(tong)時將會釋(shi)放出廣闊的(de)發展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產量(liang)為30.92億噸，綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)為18.41億噸，綜合利(li)(li)用(yong)率為59.52%。同(tong)時，原環(huan)保部發布的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)(cheng)市固(gu)體(ti)(ti)廢物污染環(huan)境防治(zhi)年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)(cheng)市一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產生(sheng)量(liang)達14.8億噸，綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)為8.6億噸，處置(zhi)量(liang)為3.8億噸，貯存(cun)量(liang)為5.5億噸，傾(qing)倒(dao)丟(diu)棄為11.7萬噸。一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)變(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素。平(ping)均下來，我國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每年增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每年也增(zeng)(zeng)長10%。”李(li)金惠表示(shi)，隨著《辦(ban)法》和《產品目錄》的(de)(de)出(chu)臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利用(yong)率(lv)尤其(qi)是大(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合(he)(he)利用(yong)率(lv)，未來應(ying)會有(you)更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升。

目前(qian)(qian)，我國(guo)正處于工(gong)(gong)業(ye)化快速發展時期(qi)，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前(qian)(qian)景廣闊。根(gen)據有(you)關機構預測，到(dao)2010年我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)市(shi)場產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長率為10.76%，若(ruo)未來(lai)以8%為增(zeng)長速度，未來(lai)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前(qian)(qian)景廣闊。

三大瓶頸(jing)待(dai)解(jie)

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用和處置(zhi)能力有所提高，行業(ye)(ye)(ye)發展前景也大(da)(da)好，但是，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存(cun)在技術掣肘、行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責任缺失、資金(jin)利用效率低等三大(da)(da)瓶頸(jing)。

“工業(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用當前的(de)(de)(de)主(zhu)要問(wen)題是(shi)綜合利用技(ji)(ji)術(shu)手段單一。”李(li)金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤(mei)灰目前的(de)(de)(de)主(zhu)要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是(shi)制(zhi)作建(jian)材。雖(sui)然現在(zai)(zai)有(you)利用其(qi)制(zhi)作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁(lv)等的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，但是(shi)在(zai)(zai)巨大的(de)(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體量(liang)面(mian)前，在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段和產品上沒有(you)大突破，不足以改變整個行業(ye)(ye)對(dui)粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就需要更有(you)力的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)研發和政策(ce)驅(qu)動，對(dui)好技(ji)(ji)術(shu)給(gei)予更好地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步(bu)說，市(shi)(shi)場對新興資源化(hua)產品(pin)的(de)反應(ying)較為遲緩，資源化(hua)產品(pin)沒有(you)形成入市(shi)(shi)標(biao)準化(hua)體(ti)系(xi)，即(ji)缺失(shi)產品(pin)質量標(biao)準、環(huan)保安全(quan)使(shi)用(yong)(yong)標(biao)準等。“因此，對于資源化(hua)利用(yong)(yong)新產品(pin)，在(zai)扶持政策和關鍵技(ji)術落地(di)的(de)同(tong)時，產品(pin)質量標(biao)準也需要更新或建(jian)立，并增加(jia)安全(quan)使(shi)用(yong)(yong)相關環(huan)境(jing)和健康考(kao)慮的(de)內(nei)容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的支(zhi)持政策(ce)多采用利(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用財政補貼的方式引(yin)導企業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用，對廢(fei)棄(qi)處理責任(ren)強調(diao)不(bu)夠(gou)，對廢(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的生態環境效益(yi)的認可不(bu)夠(gou)。應在強調(diao)工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的責任(ren)者是廢(fei)棄(qi)物產(chan)生者的同時(shi)，根據工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的生態環境效益(yi)給予(yu)合(he)(he)理的資金支(zhi)持。”