工(gong)業固(gu)廢處(chu)理需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方評(ping)價(jia)機制

日前，工(gong)(gong)業(ye)和信息化部對(dui)外發布《工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用評價(jia)管理暫行辦法(征求(qiu)意見稿(gao))》和《國家(jia)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用產品目(mu)錄(征求(qiu)意見稿(gao))》，旨在建立(li)科(ke)學規(gui)范的(de)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用評價(jia)機制，推(tui)(tui)動關(guan)鍵共性(xing)技術的(de)研發、應用和推(tui)(tui)廣，實現(xian)產業(ye)規(gui)模化、高值化、集約化發展。

引入第三方評價機制

工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價是(shi)指對開展工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用的(de)企業(ye)(ye)所利(li)(li)用的(de)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)種類、數(shu)量(liang)進行核定，對綜合(he)利(li)(li)用的(de)技術條(tiao)件(jian)和要求進行符(fu)合(he)性判定的(de)活(huo)動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)(li)用產業(ye)發展，《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，評價(jia)機構(gou)依據本(ben)辦(ban)(ban)法(fa)及(ji)省級(ji)工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)主管部(bu)門發布的實(shi)施(shi)細則等開展工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜合利(li)(li)用評價(jia)，出具工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜合利(li)(li)用評價(jia)報告。

中國環(huan)境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯(lian)合(he)(he)(he)會(hui)廢棄物發電專(zhuan)委會(hui)秘(mi)書長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)》改(gai)變了(le)以前(qian)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的(de)(de)前(qian)置審批和財政牽引的(de)(de)做法(fa)，重點在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管和服務(wu)。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出，開展工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用評(ping)價(jia)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評(ping)價(jia)結果(guo)按有關(guan)規定申請暫予免征環(huan)境保護稅及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持等優惠政策(ce)，表明《辦(ban)法(fa)》強化了(le)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用方面的(de)(de)責任主體(ti)。

值得一提的(de)是，《辦法》通(tong)過目(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提高資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)技術水平，提升綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括(kuo)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類(lei)、綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利用(yong)技術條件和(he)要求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重(zhong)點關注的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)技術規(gui)范(fan)和(he)標準。“值得注意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新(xin)興資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化微(wei)珠(zhu)及其制(zhi)品(pin)等，說明要推動(dong)我國(guo)資(zi)(zi)源化技術快速發(fa)展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)規模穩步(bu)壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率達(da)到(dao)73%，主(zhu)要再(zai)生資(zi)源回收利(li)(li)用(yong)量(liang)達(da)到(dao)3.5億(yi)噸(dun)。然而，業(ye)內人士表示，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展還有很長的一(yi)段路要走，同時將會(hui)釋(shi)放出廣闊的發(fa)展空間。

數(shu)據顯示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產量(liang)(liang)為30.92億噸(dun)，綜合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為18.41億噸(dun)，綜合利(li)(li)用(yong)(yong)率為59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發布的(de)(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中城(cheng)市固體廢物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)達(da)14.8億噸(dun)，綜合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為8.6億噸(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為3.8億噸(dun)，貯存量(liang)(liang)為5.5億噸(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄為11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的(de)(de)48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業固體廢(fei)物產生(sheng)量(liang)的(de)變(bian)化(hua)有統計(ji)范圍的(de)變(bian)化(hua)導致(zhi)的(de)增(zeng)加，但工(gong)業規(gui)模的(de)擴(kuo)大是工(gong)業固體廢(fei)物產生(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)主要(yao)因素。平均下來(lai)，我國工(gong)業固體廢(fei)物產量(liang)平均每(mei)年增(zeng)長10%，綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)用量(liang)平均每(mei)年也(ye)增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)用率(lv)(lv)尤其(qi)是大宗工(gong)業固廢(fei)的(de)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)用率(lv)(lv)，未(wei)來(lai)應會有更大幅(fu)度的(de)提升。

目前，我(wo)國正處(chu)于工業(ye)化快速(su)發展時(shi)期，工業(ye)固廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊。根(gen)據有(you)關機構預測，到(dao)2010年我(wo)國工業(ye)固廢(fei)產(chan)值在3000億元左(zuo)右，到(dao)2015年全(quan)國工業(ye)固廢(fei)市場產(chan)值約為5000億元，產(chan)值年復合增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增(zeng)長速(su)度(du)，未(wei)來我(wo)國工業(ye)固廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊。

三大(da)瓶頸待解

雖(sui)然目前我國工業(ye)固廢綜合(he)利用和處置(zhi)能力有所提(ti)高(gao)，行(xing)業(ye)發展(zhan)前景也大(da)好，但(dan)是，業(ye)內(nei)人士表(biao)示，工業(ye)固廢處理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主(zhu)體(ti)責任缺失、資金利用效率(lv)低等三大(da)瓶頸。

“工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜合利用當前的(de)(de)主要(yao)(yao)問題是(shi)綜合利用技術(shu)手(shou)段(duan)單(dan)一。”李(li)金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰目前的(de)(de)主要(yao)(yao)資源化(hua)(hua)途(tu)徑(jing)就是(shi)制作(zuo)(zuo)建材。雖然現在(zai)有利用其制作(zuo)(zuo)陶瓷、提(ti)取(qu)氧(yang)化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業，但是(shi)在(zai)巨大的(de)(de)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源化(hua)(hua)體量面前，在(zai)資源化(hua)(hua)手(shou)段(duan)和產品(pin)上(shang)沒有大突(tu)破(po)，不(bu)足以改變整個行業對(dui)粉(fen)煤(mei)灰資源化(hua)(hua)的(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就需要(yao)(yao)更(geng)有力的(de)(de)技術(shu)研(yan)發和政(zheng)策驅動，對(dui)好技術(shu)給(gei)予(yu)更(geng)好地扶植，鼓勵(li)新(xin)技術(shu)落(luo)地。”

李金惠(hui)進一步說，市(shi)場對新(xin)興資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)的反應較為遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市(shi)標準化體系(xi)，即缺失(shi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標準、環保安全使用(yong)標準等(deng)。“因此，對于(yu)資(zi)源(yuan)(yuan)化利用(yong)新(xin)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，在扶(fu)持(chi)政(zheng)策和(he)關鍵(jian)技術落地(di)的同時，產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標準也需要更新(xin)或建立，并增加安全使用(yong)相關環境和(he)健(jian)康考慮的內容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我(wo)國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的支(zhi)持政策多采用(yong)利益(yi)疏導(dao)(dao)，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補貼的方(fang)式引導(dao)(dao)企業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對廢(fei)棄(qi)處(chu)理責任強(qiang)調(diao)不(bu)夠，對廢(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的生態環(huan)境效益(yi)的認可(ke)不(bu)夠。應在強(qiang)調(diao)工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的責任者(zhe)是廢(fei)棄(qi)物產生者(zhe)的同時(shi)，根據工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的生態環(huan)境效益(yi)給予合(he)(he)理的資金(jin)支(zhi)持。”