工(gong)業固(gu)廢處理需突破三大(da)瓶頸 引入第三方(fang)評價機制

日(ri)前(qian)，工業(ye)(ye)(ye)和(he)信(xin)息化(hua)(hua)部對(dui)外發布《工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)(wu)資源綜(zong)合利(li)用評價管理暫(zan)行辦法(征(zheng)求意(yi)見稿(gao)(gao))》和(he)《國(guo)家工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)(wu)資源綜(zong)合利(li)用產品目錄(征(zheng)求意(yi)見稿(gao)(gao))》，旨在建立(li)科學規范的(de)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)(wu)資源綜(zong)合利(li)用評價機制，推(tui)動關鍵共(gong)性技術的(de)研(yan)發、應(ying)用和(he)推(tui)廣，實現產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引(yin)入第三方評價機制

工(gong)(gong)業(ye)固體廢物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評價是指(zhi)對開展工(gong)(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利用(yong)的企業(ye)所(suo)利用(yong)的工(gong)(gong)業(ye)固體廢物種類(lei)、數量(liang)進行(xing)(xing)核定，對綜(zong)合利用(yong)的技(ji)術條件和要求進行(xing)(xing)符(fu)合性判定的活動。

為促進工業固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)產業發(fa)展(zhan)，《辦(ban)法》提出，評(ping)價(jia)機構依據(ju)本辦(ban)法及省級(ji)工業和信息化主管部門發(fa)布的實施細則(ze)等開展(zhan)工業固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價(jia)，出具工業固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯(lian)合會廢棄物(wu)(wu)發電專委會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦法》改變了以(yi)前綜合利用(yong)(yong)的(de)(de)前置審批和財政(zheng)牽引的(de)(de)做法，重點(dian)在(zai)事中事后的(de)(de)監(jian)管(guan)和服務。《辦法》提出(chu)，開(kai)展工業固體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合利用(yong)(yong)評價(jia)的(de)(de)企(qi)業，可依據(ju)評價(jia)結果按有(you)關規定申請暫(zan)予免征(zheng)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅及(ji)相關產業扶持等優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦法》強化了企(qi)業在(zai)工業固廢綜合利用(yong)(yong)方面的(de)(de)責任主體(ti)。

值(zhi)得一提的(de)是(shi)，《辦(ban)法》通過目錄(lu)引導(dao)企業(ye)不斷提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)用技(ji)術(shu)(shu)(shu)水(shui)平(ping)，提升綜合利(li)用產(chan)(chan)(chan)(chan)品質量，促進綠色生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品目錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類(lei)、綜合利(li)用產(chan)(chan)(chan)(chan)品、綜合利(li)用技(ji)術(shu)(shu)(shu)條件和(he)(he)要(yao)求等內容(rong)。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品目錄(lu)》梳理了(le)目前(qian)需要(yao)重(zhong)點關注(zhu)的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品種類(lei)、適(shi)用的(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范和(he)(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品目錄(lu)》將一些新興資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品列(lie)入其(qi)中(zhong)，如(ru)保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)微珠及(ji)其(qi)制品等，說明要(yao)推動我國資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)(shu)(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源綜合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發展規劃(hua)(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)綜合(he)利用(yong)率達到(dao)73%，主(zhu)要再生資(zi)源回收(shou)利用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示，距(ju)離(li)這一目標，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源綜合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發展還(huan)有很長(chang)的一段路要走(zou)，同時將(jiang)會釋放出(chu)廣闊的發展空(kong)間。

數(shu)據顯示，2016年，我國(guo)一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的《2017 年全國(guo)大(da)、中城市(shi)固(gu)體(ti)廢物污(wu)染環境防治年報(bao)》也(ye)顯示，2016年，214個(ge)大(da)、中城市(shi)一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物產(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物綜(zong)合(he)利用量(liang)(liang)(liang)(liang)占利用處置總量(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯(zhu)存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)的(de)變化(hua)有統計范(fan)圍的(de)變化(hua)導(dao)致的(de)增加，但(dan)工(gong)業(ye)規模的(de)擴大是工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)增加的(de)主要因素。平(ping)(ping)均下(xia)來(lai)，我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平(ping)(ping)均每(mei)年增長10%，綜合利用量(liang)平(ping)(ping)均每(mei)年也增長10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用率(lv)尤其是大宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜合利用率(lv)，未來(lai)應會有更大幅度的(de)提升。

目前，我(wo)國正(zheng)處于工(gong)(gong)業化快(kuai)速發展(zhan)時期，工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處理市場前景廣闊。根(gen)據有關機構(gou)預測，到(dao)2010年我(wo)國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年全國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)市場產(chan)值約為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值年復合增長率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增長速度，未來(lai)我(wo)國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處理市場前景廣闊。

三大(da)瓶頸待(dai)解

雖然目前(qian)我(wo)國工業(ye)(ye)固廢綜合利(li)用(yong)和處置能(neng)力有所(suo)提高，行(xing)業(ye)(ye)發展前(qian)景(jing)也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表(biao)示，工業(ye)(ye)固廢處理仍(reng)存在技(ji)術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)缺失(shi)、資金利(li)用(yong)效率低(di)等三(san)大瓶頸。

“工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用當前的(de)主(zhu)要問(wen)題是(shi)綜(zong)合利用技術手段單一。”李金惠表(biao)示(shi)，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)(hui)目前的(de)主(zhu)要資源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑(jing)就是(shi)制作建(jian)材(cai)。雖然現在有(you)利用其制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但(dan)是(shi)在巨大的(de)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)體量(liang)面前，在資源(yuan)化(hua)(hua)手段和產品上(shang)沒有(you)大突(tu)破(po)，不足以改變(bian)整個行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)(hui)資源(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳(chuan)統格局。“這就需(xu)要更(geng)有(you)力的(de)技術研發(fa)和政(zheng)策(ce)驅動，對(dui)好技術給予更(geng)好地(di)(di)扶植，鼓勵新技術落(luo)地(di)(di)。”

李金惠進一步說(shuo)，市(shi)(shi)場對新(xin)興資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品的(de)反應較為遲緩，資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品沒有(you)形(xing)成入(ru)市(shi)(shi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)(chan)品質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、環保安(an)全使用(yong)(yong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此(ci)，對于資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)新(xin)產(chan)(chan)品，在扶持政策和關鍵技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也需要更(geng)新(xin)或(huo)建(jian)立(li)，并增加安(an)全使用(yong)(yong)相關環境和健康(kang)考(kao)慮的(de)內容。”

郭(guo)云高(gao)表示：“以前，我(wo)國工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)支持政(zheng)(zheng)策多采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏導(dao)(dao)，以綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政(zheng)(zheng)補貼的(de)方式引導(dao)(dao)企業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)棄(qi)處理責(ze)任強調(diao)不夠，對廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態環境(jing)效益(yi)的(de)認(ren)可不夠。應在強調(diao)工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)責(ze)任者(zhe)是(shi)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)產生者(zhe)的(de)同(tong)時，根(gen)據工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態環境(jing)效益(yi)給予合(he)(he)(he)理的(de)資(zi)金(jin)支持。”