工業固廢處理需(xu)突破三大(da)瓶頸(jing) 引(yin)入第三方評價機制

日前，工(gong)業和(he)信息化(hua)部對外發布《工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征求意見稿(gao))》和(he)《國家工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)(yong)產(chan)品目錄(lu)(征求意見稿(gao))》，旨在建立科學規(gui)(gui)范的(de)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)(yong)(yong)評(ping)價機制，推動關鍵共性技術的(de)研發、應(ying)用(yong)(yong)(yong)和(he)推廣，實現產(chan)業規(gui)(gui)模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)發展。

引入第三方(fang)評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)評價是指對(dui)開展工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)企業(ye)(ye)所利(li)用(yong)(yong)的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物種類(lei)、數量進行核定，對(dui)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)技(ji)術條(tiao)件和要求進行符合(he)(he)性(xing)判(pan)定的(de)活(huo)動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合利用產業(ye)(ye)發展，《辦(ban)法》提出，評價機構(gou)依據本辦(ban)法及(ji)省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化主管部門發布的實施細則等(deng)開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合利用評價，出具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合利用評價報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)(he)(he)會(hui)廢棄物發電(dian)專委會(hui)秘書長郭云高則認(ren)為，《辦法》改(gai)變了以前綜合(he)(he)(he)利用的(de)前置審批和財(cai)政(zheng)牽引的(de)做法，重點在(zai)(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)監管和服務。《辦法》提出，開展(zhan)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)(he)(he)利用評(ping)(ping)價的(de)企(qi)業(ye)，可依據評(ping)(ping)價結果按有(you)關(guan)規定申請暫予免征環境保護稅及相關(guan)產(chan)業(ye)扶持等優(you)惠政(zheng)策，表(biao)明(ming)《辦法》強化了企(qi)業(ye)在(zai)(zai)工業(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)(he)利用方面的(de)責任主體(ti)。

值得一(yi)提的是，《辦(ban)法》通過目(mu)錄(lu)引導企業(ye)不(bu)斷提高資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)水平，提升綜(zong)合利用(yong)產(chan)品質(zhi)量，促進(jin)綠色生產(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)品目(mu)錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物種類(lei)、綜(zong)合利用(yong)產(chan)品、綜(zong)合利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)條件和(he)要(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)品目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需要(yao)重點(dian)關注的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品種類(lei)、適用(yong)的技(ji)(ji)術(shu)(shu)規范和(he)標準。“值得注意的是，《產(chan)品目(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品列入其(qi)中，如保溫材料、微晶(jing)材料、玻化(hua)(hua)微珠及其(qi)制(zhi)品等，說明要(yao)推(tui)動我國資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促(cu)進工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)規模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合利(li)用(yong)(yong)率達到73%，主要(yao)再生資源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士表(biao)示，距離(li)這一目標，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一段路要(yao)走，同時將會釋放出廣闊的發(fa)展空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)利用量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)利用率為(wei)59.52%。同時(shi)，原(yuan)環保(bao)部(bu)發(fa)布(bu)的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市固體(ti)(ti)廢物(wu)污(wu)染環境(jing)防(fang)治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一(yi)(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)利用量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)綜合(he)利用量(liang)(liang)占利用處(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物產(chan)生量(liang)(liang)的(de)變(bian)化(hua)有統計(ji)范圍(wei)的(de)變(bian)化(hua)導致(zhi)的(de)增加，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的(de)擴大是工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物產(chan)生量(liang)(liang)增加的(de)主要(yao)因素。平(ping)均下來，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)增長(chang)10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法(fa)》和《產(chan)品目錄(lu)》的(de)出臺(tai)實施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)率尤其(qi)是大宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢的(de)綜(zong)合(he)利用(yong)率，未來應會有更大幅度(du)的(de)提升。

目前，我國正處于(yu)工業(ye)化快速(su)發展時期，工業(ye)固(gu)廢處理市(shi)場(chang)前景廣闊。根據有關機構預(yu)測，到2010年(nian)(nian)我國工業(ye)固(gu)廢產值(zhi)在(zai)3000億元左右(you)，到2015年(nian)(nian)全國工業(ye)固(gu)廢市(shi)場(chang)產值(zhi)約為5000億元，產值(zhi)年(nian)(nian)復合增長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長(chang)速(su)度(du)，未(wei)來我國工業(ye)固(gu)廢處理市(shi)場(chang)前景廣闊。

三大(da)瓶頸待(dai)解

雖然目前(qian)我國(guo)工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合利用和處置能力有(you)所(suo)提高，行(xing)業(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)內(nei)人(ren)士表(biao)示(shi)，工(gong)業(ye)固廢處理(li)仍存在(zai)技術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)主體責任缺失、資金利用效率(lv)低(di)等(deng)三大瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用當(dang)前的主(zhu)要(yao)問題(ti)是(shi)綜(zong)合(he)利用技(ji)(ji)術手段單一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前的主(zhu)要(yao)資(zi)源(yuan)化途徑就(jiu)是(shi)制(zhi)作建材。雖(sui)然現在(zai)有利用其制(zhi)作陶瓷、提(ti)取(qu)氧(yang)化鋁等的企(qi)業(ye)(ye)，但(dan)是(shi)在(zai)巨(ju)大(da)(da)的固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化體(ti)量面前，在(zai)資(zi)源(yuan)化手段和(he)產(chan)品(pin)上沒有大(da)(da)突破(po)，不(bu)足以(yi)改變整個行業(ye)(ye)對粉煤灰資(zi)源(yuan)化的傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有力的技(ji)(ji)術研(yan)發和(he)政策驅動，對好技(ji)(ji)術給予更好地(di)扶植，鼓(gu)勵(li)新技(ji)(ji)術落地(di)。”

李(li)金惠進一步說，市場對(dui)新興(xing)資源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)沒(mei)有形成入市標(biao)準化體系，即缺(que)失產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標(biao)準、環(huan)保(bao)安全使用標(biao)準等(deng)。“因此，對(dui)于資源(yuan)化利用新產(chan)(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的同(tong)時，產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標(biao)準也需要更新或(huo)建立，并增(zeng)加安全使用相關環(huan)境和(he)健康考慮的內(nei)容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支持政策(ce)多采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)方式引導企業(ye)(ye)進(jin)行綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對(dui)廢棄處理(li)責(ze)任(ren)強調不(bu)夠，對(dui)廢棄物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效益的(de)(de)認可(ke)不(bu)夠。應在強調工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)任(ren)者是廢棄物(wu)產生(sheng)者的(de)(de)同時(shi)，根據(ju)工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效益給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)資金支持。”