工(gong)業固廢(fei)處理需突破三大瓶頸 引(yin)入(ru)第三方(fang)評價機制

日前，工業和信息化(hua)部對外(wai)發布《工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價管理暫行辦(ban)法(征求意(yi)見稿)》和《國家工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用產品目錄(征求意(yi)見稿)》，旨(zhi)在(zai)建立科(ke)學(xue)規范的(de)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價機(ji)制，推(tui)動關鍵共性技術(shu)的(de)研發、應用和推(tui)廣(guang)，實現產業規模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第(di)三方評價機制(zhi)

工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評價是指對開展工業固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)企業所利(li)(li)用(yong)的(de)工業固(gu)體(ti)廢物種類、數量進行核定，對綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)技術(shu)條(tiao)件和(he)要(yao)求進行符合性判定的(de)活動。

為促(cu)進工業固(gu)廢資(zi)(zi)源綜合利用產業發展，《辦法(fa)》提出，評(ping)價(jia)機構依據本(ben)辦法(fa)及省級工業和(he)信息化主管部門(men)發布的實施(shi)細則等(deng)開展工業固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源綜合利用評(ping)價(jia)，出具工業固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源綜合利用評(ping)價(jia)報(bao)告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會廢(fei)棄物(wu)發電(dian)專委會秘(mi)書(shu)長(chang)郭云(yun)高(gao)則認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以(yi)前綜合(he)利(li)用的(de)(de)(de)前置審(shen)批和(he)(he)財政(zheng)牽引(yin)的(de)(de)(de)做法(fa)，重點在事中事后的(de)(de)(de)監管(guan)和(he)(he)服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，開展工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利(li)用評價(jia)的(de)(de)(de)企業(ye)，可依(yi)據評價(jia)結果按有關(guan)規定申請暫予免征(zheng)環境保(bao)護稅(shui)及相關(guan)產(chan)業(ye)扶持等(deng)優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化了企業(ye)在工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用方(fang)面的(de)(de)(de)責任(ren)主體。

值得(de)一提(ti)的(de)(de)是，《辦(ban)法》通過目(mu)錄(lu)引導企(qi)業不斷提(ti)高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)技術(shu)(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜合(he)利用(yong)(yong)產品(pin)質量，促進綠色(se)(se)生產和綠色(se)(se)消(xiao)費。《產品(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業固體廢(fei)物(wu)種類、綜合(he)利用(yong)(yong)產品(pin)、綜合(he)利用(yong)(yong)技術(shu)(shu)條件和要求等內容。李金惠表(biao)示(shi)，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關注的(de)(de)工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)種類、適(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)技術(shu)(shu)規范和標準。“值得(de)注意的(de)(de)是，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》將一些(xie)新興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)列入其中(zhong)，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)等，說明要推動(dong)我國資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)技術(shu)(shu)快速發(fa)展(zhan)。”

發展空間(jian)廣闊(kuo)

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)發展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合(he)利(li)用(yong)率達(da)到73%，主要再生資源回收利(li)用(yong)量達(da)到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示，距離這(zhe)一(yi)(yi)目(mu)標，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長(chang)的一(yi)(yi)段路要走，同時將會釋(shi)放出廣闊的發展(zhan)空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，我(wo)國一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中(zhong)城(cheng)市固(gu)體廢物污(wu)染環(huan)境防治年(nian)(nian)報》也(ye)顯(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城(cheng)市一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢物產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)(chu)置量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處(chu)(chu)置總量(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置和貯(zhu)存(cun)分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量的(de)(de)變(bian)化有統(tong)計范圍的(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)業規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)是(shi)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量增加的(de)(de)主要因素。平均下來，我國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量平均每年增長10%，綜合(he)利用(yong)量平均每年也(ye)增長10%。”李(li)金(jin)惠表示，隨著《辦(ban)法(fa)》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)率尤(you)其是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合(he)利用(yong)率，未來應會(hui)有更大(da)幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)，我國正處(chu)于(yu)工(gong)(gong)業(ye)化快(kuai)速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景廣闊。根據有關(guan)機構預測，到2010年(nian)我國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)值在3000億(yi)元左右(you)，到2015年(nian)全國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)市場(chang)產(chan)值約為5000億(yi)元，產(chan)值年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速度，未來我國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)市場(chang)前(qian)景廣闊。

三(san)大瓶頸待解

雖然(ran)目(mu)前(qian)我國工(gong)業固廢(fei)綜合利用(yong)和處置(zhi)能力有所提高，行業發展前(qian)景也大好，但是，業內人士(shi)表示，工(gong)業固廢(fei)處理仍(reng)存在技術掣(che)肘、行業主(zhu)體(ti)責任(ren)缺失(shi)、資金(jin)利用(yong)效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)當(dang)前的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)是(shi)綜合(he)利用(yong)技(ji)術手(shou)段單一(yi)。”李金惠表示(shi)，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)(mei)灰(hui)目前的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途徑(jing)就(jiu)是(shi)制作(zuo)建材(cai)。雖然現在有利用(yong)其制作(zuo)陶(tao)瓷、提取(qu)氧化(hua)(hua)鋁等(deng)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量面前，在資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段和產品上沒有大突破(po)，不足(zu)以改變整個行業(ye)(ye)(ye)對(dui)粉煤(mei)(mei)灰(hui)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這(zhe)就(jiu)需要(yao)更有力的(de)技(ji)術研發(fa)和政(zheng)策(ce)驅動(dong)，對(dui)好(hao)技(ji)術給予更好(hao)地扶植，鼓(gu)勵新(xin)技(ji)術落地。”

李金惠進一步說，市場(chang)對(dui)(dui)新興資源(yuan)(yuan)化產品(pin)的(de)(de)反(fan)應較為遲緩，資源(yuan)(yuan)化產品(pin)沒有形成(cheng)入市標準化體系，即(ji)缺(que)失產品(pin)質(zhi)量標準、環(huan)保安(an)全使用標準等。“因(yin)此，對(dui)(dui)于資源(yuan)(yuan)化利用新產品(pin)，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的(de)(de)同時，產品(pin)質(zhi)量標準也需要更新或(huo)建立，并增加安(an)全使用相關環(huan)境和(he)健康考(kao)慮的(de)(de)內容。”

郭(guo)云(yun)高(gao)表示：“以前(qian)，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)支(zhi)(zhi)持政策多采用利(li)(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用財政補(bu)貼的(de)方(fang)式引導企業(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用，對廢(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責任強調不(bu)夠，對廢(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)效(xiao)益(yi)的(de)認可不(bu)夠。應在強調工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)責任者(zhe)是廢(fei)棄(qi)(qi)物產生(sheng)者(zhe)的(de)同時，根(gen)據工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)效(xiao)益(yi)給予(yu)合(he)理(li)的(de)資金支(zhi)(zhi)持。”