工業固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶頸 引(yin)入第三方評價(jia)機制

日前(qian)，工業和(he)(he)信息(xi)化(hua)(hua)部對外發布(bu)《工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合利(li)用(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征(zheng)求意見(jian)(jian)稿)》和(he)(he)《國(guo)家工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合利(li)用(yong)產品目錄(征(zheng)求意見(jian)(jian)稿)》，旨在建立科學規范的工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合利(li)用(yong)評(ping)價機制，推動(dong)關鍵共(gong)性技術的研發、應用(yong)和(he)(he)推廣，實現產業規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)(hua)發展。

引入第三(san)方評價機(ji)制

工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評價(jia)是指對(dui)開(kai)展工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的企業(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)的工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物種類、數量進行核定，對(dui)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的技術條件(jian)和要(yao)求進行符(fu)合性判定的活(huo)動(dong)。

為(wei)促進工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)(zhan)，《辦(ban)法》提(ti)出，評(ping)價機(ji)構(gou)依據本辦(ban)法及(ji)省級工業(ye)和信息(xi)化主管部門(men)發布的實施細則等開(kai)展(zhan)(zhan)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價，出具(ju)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會廢棄物發(fa)電專委會秘(mi)書長郭云高則(ze)認為(wei)，《辦法》改變了(le)以前綜合利(li)用的(de)(de)前置(zhi)審(shen)批和(he)財政牽引的(de)(de)做法，重點在事中事后的(de)(de)監(jian)管和(he)服(fu)務。《辦法》提(ti)出，開展工業(ye)(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜合利(li)用評(ping)價(jia)的(de)(de)企業(ye)(ye)，可依據(ju)評(ping)價(jia)結果按有關規定申請暫(zan)予免(mian)征環境保(bao)護(hu)稅及相(xiang)關產業(ye)(ye)扶(fu)持等優惠政策，表明(ming)《辦法》強(qiang)化了(le)企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利(li)用方(fang)面的(de)(de)責任主體。

值得一(yi)提(ti)的(de)是(shi)，《辦(ban)法》通過目(mu)錄引導企業(ye)不(bu)斷提(ti)高資源(yuan)綜合利用(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生(sheng)產(chan)和(he)綠色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)固體(ti)廢物種(zhong)類、綜合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜合利用(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要(yao)求等內容(rong)。李金惠表示(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前(qian)需要(yao)重點關注(zhu)的(de)工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和(he)標準(zhun)。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興資源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)列入其中，如(ru)保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠及其制品(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我國資源(yuan)化技(ji)術(shu)快速發展。”

發(fa)展空間廣(guang)闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)率(lv)達到73%，主要再生資源(yuan)回收利用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表(biao)示，距離(li)這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一(yi)段路要走，同時將會釋放出廣闊(kuo)的發(fa)展空間。

數據顯(xian)(xian)示(shi)，2016年，我(wo)國(guo)一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)為30.92億(yi)噸，綜合利用(yong)量(liang)(liang)為18.41億(yi)噸，綜合利用(yong)率為59.52%。同(tong)時，原環保部發布的《2017 年全國(guo)大、中(zhong)城市固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境防治(zhi)年報》也顯(xian)(xian)示(shi)，2016年，214個大、中(zhong)城市一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸，綜合利用(yong)量(liang)(liang)為8.6億(yi)噸，處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為3.8億(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)為5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為11.7萬噸。一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)綜合利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產生量的(de)變(bian)化(hua)有統(tong)計范圍的(de)變(bian)化(hua)導致的(de)增加，但工業規(gui)模的(de)擴大(da)是工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產生量增加的(de)主要(yao)因素。平(ping)均(jun)(jun)下來(lai)，我國工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產量平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年增長(chang)10%，綜合利用(yong)量平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品(pin)目錄》的(de)出臺(tai)實施，工業固(gu)(gu)廢(fei)綜合利用(yong)率尤其是大(da)宗(zong)工業固(gu)(gu)廢(fei)的(de)綜合利用(yong)率，未來(lai)應會有更大(da)幅(fu)度的(de)提(ti)升。

目前，我國(guo)正處于工(gong)業化快速(su)發展時期，工(gong)業固廢(fei)處理市(shi)場(chang)前景廣闊。根(gen)據(ju)有(you)關(guan)機(ji)構預測，到(dao)2010年我國(guo)工(gong)業固廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)業固廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)年復合(he)增長率為10.76%，若未來以8%為增長速(su)度，未來我國(guo)工(gong)業固廢(fei)處理市(shi)場(chang)前景廣闊。

三大瓶頸待(dai)解

雖然目前我國工業(ye)固廢(fei)綜合利用和處(chu)置能(neng)力有所提高(gao)，行業(ye)發(fa)展前景也大好，但是，業(ye)內人士(shi)表(biao)示，工業(ye)固廢(fei)處(chu)理仍存在技術掣(che)肘(zhou)、行業(ye)主體(ti)(ti)責任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)主要(yao)問題是綜合利(li)用(yong)技術手段單一(yi)。”李(li)金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)主要(yao)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化途徑就是制(zhi)作建材。雖然現在(zai)有(you)利(li)用(yong)其(qi)制(zhi)作陶瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)企業，但是在(zai)巨大的(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化體(ti)(ti)量面前(qian)，在(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化手段和產品(pin)上沒有(you)大突破，不(bu)足(zu)以改變整個行(xing)業對粉煤灰資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化的(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有(you)力的(de)(de)技術研(yan)發和政策驅動，對好(hao)技術給予更好(hao)地扶植(zhi)，鼓(gu)勵新(xin)技術落地。”

李金惠進一(yi)步說，市場對新(xin)興資(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)沒有(you)形(xing)成入市標準化(hua)體(ti)系(xi)，即缺(que)失產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標準、環(huan)保安全使(shi)用標準等。“因此，對于資(zi)源化(hua)利用新(xin)產品(pin)(pin)，在扶持(chi)政策和關鍵(jian)技術落地的同時，產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標準也需要更新(xin)或建立(li)，并增(zeng)加安全使(shi)用相(xiang)關環(huan)境和健康考(kao)慮的內容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)前(qian)，我國工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)支持政(zheng)策多采(cai)用(yong)利(li)(li)益(yi)疏導(dao)(dao)，以(yi)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)財政(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)方(fang)式引導(dao)(dao)企業進行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)，對(dui)(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責任強調不夠，對(dui)(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生態環境效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)認可(ke)不夠。應在(zai)強調工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)責任者是廢(fei)棄(qi)(qi)物產(chan)生者的(de)(de)(de)同時，根(gen)據工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生態環境效(xiao)益(yi)給予合理(li)的(de)(de)(de)資金(jin)支持。”